完善老齡工作機(jī)制 推進(jìn)新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全國老齡委副主任,、老齡辦主任,，民政部黨組書記、部長?陸治原
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，要積極應(yīng)對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。2024年重陽節(jié)前夕,，習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信,，充分肯定了老年人的價值和作用，發(fā)出鼓勵老年人“老有所為”的偉大號召,。近日,，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示,，要求完善政策制度體系、服務(wù)保障體系,、監(jiān)督管理體系,、社會參與體系，著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡事業(yè)的高度重視,，為推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略指明了方向。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和關(guān)于老齡工作重要論述的成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力,，以實(shí)際行動為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn),。
牢牢把握實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的方向
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更高站位推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,。有效應(yīng)對我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政,、部門密切配合,、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制,，形成老齡工作大格局,。”在給“銀齡行動”老年志愿者代表的回信中,，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要高度重視老齡工作”,。黨的二十屆三中全會深入總結(jié)新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，第一條就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。我們要從政治上認(rèn)識,、推動老齡工作，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿老齡工作全過程、各方面,，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為老齡工作改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證,，凝聚推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量,。
著力增進(jìn)為民情懷，以愛民之心增進(jìn)老年人福祉,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“中國式現(xiàn)代化,，民生為大”，“一個社會幸福不幸福,，很重要的是看老年人幸福不幸?！保凹訌?qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”,，要“聚焦老年人的急難愁盼問題,，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境,，把老年人生活保障好,、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好”,。習(xí)近平總書記的重要論述,，生動詮釋了新時代老齡事業(yè)發(fā)展的根本宗旨。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),，要做到改革為了人民,、改革依靠人民、改革成果由人民共享,。目前我國老年人總數(shù)已接近3億,，其身后是億萬家庭。我們要增強(qiáng)為民情懷,，牢牢把握老齡事業(yè)發(fā)展“為了誰,、服務(wù)誰”這一根本問題，瞄準(zhǔn)老年人的“急難愁盼”,，辦成更多老年人可感可及的實(shí)事,，更好滿足老年人多層次多樣化需求，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所樂,、老有所為。
不斷增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行使命任務(wù),。從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來老年人口數(shù)量達(dá)到4億,、5億的時間節(jié)點(diǎn)與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略時間安排高度重合,。習(xí)近平總書記指出，“要著力完善老齡政策制度”,，“搞好頂層設(shè)計,，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng),、社會救助、社會福利,、社會優(yōu)待,、宜居環(huán)境、社會參與等政策,，增強(qiáng)政策制度的針對性,、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”,。黨的二十屆三中全會要求,，堅持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。我們要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,、注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌,，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,，加大制度創(chuàng)新、政策供給,、財政投入,、工作統(tǒng)籌力度，健全社會保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系，建設(shè)老年友好型社會,，努力探索走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路,，為中國式現(xiàn)代化提供堅定支撐和保障。
2024年10月10日,，浙江省“九九重陽 久久孝老”敬老月活動啟動儀式在杭州市黃龍體育中心舉行,。在廣場游園會中，布置了愛心卡集市,、適老化改造集市,。
加快推進(jìn)積極應(yīng)對人口老齡化的重點(diǎn)任務(wù)
黨的二十屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化、進(jìn)一步做好新時代新征程老齡工作提出了明確要求,，我們要進(jìn)一步明確積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制,、實(shí)施路徑、科學(xué)方法和任務(wù)要求，確保黨中央戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,。
完善政策制度體系，把戰(zhàn)略實(shí)施框架構(gòu)建好,。堅持以制度建設(shè)為主線,，發(fā)揮積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與人口發(fā)展,、健康優(yōu)先發(fā)展,、就業(yè)優(yōu)先、科教興國,、人才強(qiáng)國,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略融合銜接，形成戰(zhàn)略牽引,、制度保障,、政策配套、措施銜接的實(shí)施機(jī)制,，進(jìn)一步增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。建立支撐國家戰(zhàn)略有效運(yùn)行的政策框架,，加快修訂完善老年人權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī),，不斷健全社會保障、養(yǎng)老服務(wù),、健康支撐等制度政策,，為老齡事業(yè)發(fā)展提供有力制度保障。
完善服務(wù)保障體系,，把老年人生活保障好,。強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)照護(hù)服務(wù)功能,，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置,，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)服務(wù)方式和信息化服務(wù)手段,，提高為老服務(wù)整體效能。推動社會保障體系可持續(xù)發(fā)展,，健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系,，完善長期照護(hù)保障制度，不斷提升老年人救助和社會福利水平。健全老年人健康支撐體系,，推動老年人健康服務(wù)資源配置更加科學(xué),，老年人健康管理和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
完善監(jiān)督管理體系,，把老年人權(quán)益維護(hù)好,。聚焦老年人權(quán)益保護(hù)工作的新情況新問題，推動建立健全老年人權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制,，加強(qiáng)輿情監(jiān)測,，做好涉老侵權(quán)風(fēng)險防范和化解。探索建立老年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施機(jī)制,，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,，更好保障無民事或限制民事行為能力老年人人身財產(chǎn)權(quán)利。深入開展“智慧助老”行動,，加強(qiáng)科技賦能,，強(qiáng)化老年人優(yōu)待工作，逐步建立共建共治共享的老齡社會治理機(jī)制,，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大老年人,。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維,，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為,。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，建立老年人權(quán)益保護(hù)典型案例發(fā)布機(jī)制,，通過以案釋法弘揚(yáng)愛老護(hù)老社會風(fēng)尚,。
完善社會參與體系，把老年人作用發(fā)揮好,。老年人是黨和國家的寶貴財富,。當(dāng)前，我國剛剛進(jìn)入人口中度老齡化階段,，規(guī)模龐大的低齡老年人口蘊(yùn)含著豐富的人力資源潛能,。要進(jìn)一步發(fā)揮老年人作用，創(chuàng)造更多適合老年人的多樣化,、個性化就業(yè)崗位,，保障老年人勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權(quán)益，推動釋放老年人口紅利,。要更好發(fā)揮“銀齡行動”促進(jìn)“老有所為”,、充分彰顯老年人價值的品牌效應(yīng),，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、擴(kuò)大影響,，鼓勵引導(dǎo)更多老年人參與老年志愿服務(wù),，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理,、公益慈善,、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮作用,，在老有所為中更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂,。深入開展人口老齡化國情教育,，創(chuàng)新開展全國“敬老月”等主題宣傳活動，營造養(yǎng)老孝老敬老的良好社會風(fēng)尚,，使積極看待老齡社會,、老年人和老年生活成為社會共識。
山東省榮成市圍繞解決農(nóng)村老人的“一餐熱飯”問題,，積極探索“信用管理+志愿服務(wù)+暖心食堂”模式,，免費(fèi)為80周歲以上農(nóng)村老人每天提供至少一餐熱飯。圖為榮成市桃園街道西南海村暖心食堂,。
加快構(gòu)建積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制
積極應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)綜合性,、長期性系統(tǒng)工程，需要通盤考慮,、整體謀劃,、上下協(xié)同。要自覺把老齡工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃,，順應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新要求和滿足廣大老年人對美好生活的新期待,，增強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措整體效能，凝聚多方合力,，共同把這項(xiàng)民心工程做好做實(shí),。
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮職責(zé)作用,。始終把習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神作為“第一議題”來落實(shí),，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示辦理的閉環(huán)工作制度，確保件件有落實(shí),、事事見成效,。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加快補(bǔ)齊制度保障,、綜合協(xié)調(diào)等領(lǐng)域存在的短板弱項(xiàng),，提高“管總”“抓統(tǒng)”能力,，主動作為、靠前行動,，積極參與相關(guān)部門牽頭的工作任務(wù),，幫助解決老齡事業(yè)發(fā)展的問題和困難。將為民辦實(shí)事納入年度工作安排,，每年開展幾個群眾可感可及的重點(diǎn)項(xiàng)目,，研究建立內(nèi)部督促通報機(jī)制，組織開展重要規(guī)劃文件落實(shí)情況的評估檢查,，提升抓落實(shí)促發(fā)展的效能,。
完善工作手段，進(jìn)一步強(qiáng)化要素支撐,。圍繞積極應(yīng)對人口老齡化重大戰(zhàn)略問題,、老齡科學(xué)領(lǐng)域理論前沿問題、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題,、老年群體關(guān)切的問題,，深入開展戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐研究,，為戰(zhàn)略實(shí)施提供有效決策參考,。要以深入細(xì)致的作風(fēng)持續(xù)豐富老齡工作調(diào)查研究和實(shí)踐探索的舉措，拓寬社會各方有序參與老齡事業(yè)發(fā)展的途徑,。健全老齡統(tǒng)計監(jiān)測制度,，完善涉老數(shù)據(jù)跨部門采集、利用和發(fā)布等機(jī)制,，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)成果更好支撐工作落實(shí),。加強(qiáng)老齡領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力。推進(jìn)健全加強(qiáng)黨對老齡工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制,，推動將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入黨委,、政府重要議事日程，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，納入工作督查和績效考核范圍,。強(qiáng)化基層老齡工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用,，加強(qiáng)基層老年人組織培育,，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把老齡工作組織好,、落實(shí)好,，做到層層有責(zé)任,、事事有人抓。